海南吹響新一輪改革開放號角 20余條高含金量舉措打造新高地
在我國改革開放40年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年之際，海南迎來改革開放新突破，將在更高起點、更深層次探索新的改革開放。4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)。指導(dǎo)意見明確提出，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。
在全面深化改革開放的新征程中，指導(dǎo)意見明確了海南四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)；國家生態(tài)文明試驗區(qū)；國際旅游消費中心；國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
指導(dǎo)意見還明確提出了到本世紀(jì)中葉之前的分階段發(fā)展目標(biāo)，并提出了涵蓋建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動形成全面開放新格局、創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)的體制機(jī)制、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度、保障措施等方面在內(nèi)的二十余項具體舉措。
值得關(guān)注的是，海南將成為我國第12個，同時也是面積最大的自由貿(mào)易試驗區(qū)。從2013年上海設(shè)立首個自貿(mào)試驗區(qū)開始，歷經(jīng)兩度擴(kuò)容，我國目前已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，成為全面深化改革、擴(kuò)大開放的“試驗田”。
指導(dǎo)意見明確，以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點，建設(shè)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，實施范圍為海南島全島。到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)將取得重要進(jìn)展。同時，還將逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立。
“中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是打造全球高層次的開放，推進(jìn)更大程度的體制機(jī)制創(chuàng)新?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，未來海南自貿(mào)試驗區(qū)將以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務(wù)業(yè)開放和金融、保險、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
遲福林認(rèn)為，當(dāng)前海南建設(shè)自貿(mào)港的條件遠(yuǎn)超世界上其他自貿(mào)港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平，中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場空間，是在貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴(kuò)大開放的舉措之一。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明表示，原來的自貿(mào)試驗區(qū)面積在120平方公里之內(nèi)，此次擴(kuò)大為海南全島建設(shè)，為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞臺和空間。他表示，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索建立自由貿(mào)易港，同時也是要建立特區(qū)升級版。“中國特色自由貿(mào)易港”是一個新提法，在建設(shè)過程中，自由度預(yù)計會更高。改革舉措也更具綜合性，也更豐富，是擴(kuò)大開放的大手筆。
在他看來，海南獨特的地理位置、生態(tài)環(huán)境和人文資源，決定了海南建設(shè)自由貿(mào)易港要走一條別具特色、內(nèi)涵發(fā)展的路子。
海南港航控股有限公司董事長林健說，可以預(yù)見，自貿(mào)港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動，并將延伸出各類經(jīng)濟(jì)功能，尤其是物流、金融、保險貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
此外，在賦予海南的各項改革開放政策中，指導(dǎo)意見明確，要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。
“海南離島免稅政策從乘飛機(jī)、乘火車到接下來全覆蓋，體現(xiàn)了對所有離島旅客的公平性?！焙Ｄ鲜∝斦d稅政處處長王雅林說，實施全覆蓋之后預(yù)計會對海南旅游及相關(guān)行業(yè)帶來更大拉動作用。據(jù)統(tǒng)計，離島免稅政策實施6年多來，截至去年底，海南兩家離島免稅店累計實現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。
遲福林說，在中國改革開放40周年的關(guān)鍵時間節(jié)點上，我國在海南實行高水平的貿(mào)易和投資自由化政策，探索建立中國特色自由貿(mào)易制度，是中國政府主動開放市場的重大政策宣示和行動，對充滿不確定因素的經(jīng)濟(jì)全球化，將產(chǎn)生積極的全局性影響。
海南省發(fā)改委主任符宣朝說，中國新一輪更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域的改革從海南開始了，發(fā)出了中國改革開放的最強(qiáng)音，吹響了中國新一輪改革開放的號角。海南一定要緊緊抓住最重大的發(fā)展機(jī)遇，切實扛起中國改革開放的海南擔(dān)當(dāng)。
指導(dǎo)意見內(nèi)容精華：
1、海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、自貿(mào)港發(fā)展目標(biāo)及時間表出爐
2、海南：將探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票
3、海南：將鼓勵發(fā)展賽馬運動等項目
4、海南：鼓勵海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組 支持符合條件的企業(yè)上市融資
5、海南省將探索政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司
6、海南計劃以電力和天然氣體制改革為重點開展能源綜合改革
7、海南將鼓勵社會資本參與農(nóng)墾項目和國有農(nóng)場改革
8、海南：推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點
9、海南：打造成為軍民融合發(fā)展示范基地
10、海南將積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
11、海南將提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平
12、海南將鼓勵民營企業(yè)參與南海資源開發(fā)
13、海南將鼓勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化
14、海南將嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動
15、海南將大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程
16、海南將實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度
17、海南：加快推廣新能源車 在海南島逐步禁止銷售燃油汽車
18、海南：堅決防范炒房炒地投機(jī)行為
19、海南：將設(shè)立自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金
